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牢记宗旨  心系国土  
——山东省昌邑市国土资源管理局访谈录  
法律中心  张国桥 

    按照部《关于继续组织开展青年春节回乡“访民意·知民情·话国土”实践活动的通知》要求,在2013年农历腊月三十这天,笔者到山东省昌邑市国土资源局同工作人员进行了访谈,就刚刚召开的2014年全国国土资源工作会议的重大部署和精神、基层国土资源管理工作对中央政策法律的需求,以及人民群众对国土资源工作的期盼等话题进行了讨论。  

    访谈没有规定具体题目,也不规定时间,完全是在一种轻松和开放的气氛下进行,同是国土人,同是家乡人,笔者在访谈中了解了基层国土资源管理机关在土地利用、耕地保护、地籍管理、土地执法等环节中遇到的困难和需求,也为基层国土工作人员对国土资源事业发展所付出的努力和心血而深感震撼,感受到了他们“对人民群众常怀敬畏之心,为老百姓办事常抱歉疚之情”的强烈的宗旨意识。在访谈过程中,工作人员在讨论国土资源管理工作时不仅能够站在国土资源事业发展的角度来思考,更是能够同时站在人民群众生产生活实际需要的角度来看问题,以维护人民群众利益为出发点,替人民群众发出呼声,体现了“尽心尽力维护群众权益”的大局观。以下是工作人员所反映情况的记录:  

    一、土地利用工作  

    1. 短期出让住宅用地到期后续期问题。在实践中,有部分住宅用地出让期限较短,分别有10年、20年、30年等情况。在土地使用期限到期后,如何办理续期,有偿还是无偿,目前并无明确的法律法规依据。这给国土资源工作人员和群众造成了很大的困扰。希望通过法律法规或政策文件尽快对这一问题加以明确。  

    2. 商业、工业用地使用权到期后的监管问题。实践中,有部分商业、工业用地使用权人因涉及土地流转、抵押等咨询土地使用权续期问题,在被告知需要按照当前地价评估全额缴纳土地出让价款并重新办理出让手续时,均放弃办理。这种现象反映了基层国土部门对商业、工业用地使用监管实践存在的一些困难。一方面,对于土地使用权是否到期,国土部门全面监管难度较大;另一方面,对于使用权到期后不办理续期的,尚无查处、强制收回土地使用权的规定和办法,实际上造成了国有资产流失。希望能够出台相关规定加以解决。  

    3. 地方节约集约用地管理机制理顺问题。在基层,节约集约用地的工作是由国土部门牵头多个部门开展,并向市政府汇报。在这一机制下,国土部门工作压力大,工作开展难度高。建议将节约用地评价、节约集约模范县创建工作提升到到基层政府层面,由市县级政府统领和负责,再由国土部门牵头实施。  

    4. 土地利用动态巡查系统运转情况。自2013年土地利用动态巡查制度运转之后,国土部门和工作人员的观念和工作方式转变及时,普遍认为土地利用动态巡查制度能够有效规范土地利用方式,在实践中有效促进了土地资源的有效利用。但有少数政府部门观念转变跟不上,用地单位理解和接受也有困难,造成了国土资源基层工作的被动。  

    二、耕地保护工作  

    5. 征地补偿标准有待提高。在土地征收过程中,给予被征地农民的补偿过低。当地的土地征收补偿实行区块综合地价,按照标准,最高综合地价为仅为5万元一亩,与征收后土地出让价差距较大,不利于农民权益保障,被征地农民的社会保障也难以得到妥善解决。建议进一步提高征地补偿价款,加大对被征地农民的社会保障力度。  

    6. 进一步丰富土地征收和出让的方式。根据法律法规的规定,土地出让以招、拍、挂方式进行的,最低出让年限为50年。实践中,很多工业用地项目开展和完成期限不足50年,如20年、30年的情况,这就造成了项目完成后土地长期闲置的情况。建议进一步丰富土地征收和出让的方式,以最大限度保护和利用土地资源。  

    三、地籍管理工作  

    7. 集体建设用地流转方式改革。应进一步推进集体建设用地流转方式改革。在国土管理工作中,集体建设用地流转有相当的市场和需求。据了解,在实践中有很多集体建设用地流转是以私下和违法的形式完成的。在集体建设用地流转改革中,对这些情况应加以掌握,对私下完成的集体建设用地流转出台专门的改革方案,以促进改革的顺利完成。  

    四、国土执法工作  

    8. 基层国土执法力量配备严重不足,执法队伍建设机制未理顺。基层国土资源执法工作人员强烈反映,在执法工作中面临着严重的人员编制、经费、巡查车辆短缺的困难,导致执法工作困难重重,执法工作难以有效开展。昌邑市国土资源管理局全局车辆编制仅有七辆,执法人员执法经费只能从局办公经费挤出,执法人员也严重不足。在执法力量建设上,省级政府和主管部门没有国土资源行政执法人员编制、车辆、经费的明文规定,这成为了基层加强国土资源执法力量的主要障碍。建议尽快出台相关文件,从制度上保障国土资源执法工作,充实和加强国土资源执法力量。


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