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土地督察文化,是指全体督察干部在事业发展过程中形成的共同信仰追求、价值范式、思维模式和行为习惯。国家土地督察机构成立至今5年有余,在自身文化建设方面自觉服从和服务于中国特色社会主义文化建设大局,立足组织特点,积极打造积极向上、独具特色的土地督察文化,取得了阶段性成果,也积累了宝贵经验。进一步推进土地督察文化建设,必须努力从既往实践中把握其基本规律。

    土地督察文化建设规律

    土地督察文化建设包括文化养成和文化传播两方面内容。这是由国家行政机关在社会中的特殊地位及其对社会文化养成的影响力、感染力和示范效应所决定。土地督察文化养成是对内的建设要求,目标是形成特定的组织文化,增强组织凝聚力和战斗力;土地督察文化传播则是对外的建设要求,目标是展示积极向上的国家行政机关形象,助推中国特色社会主义先进文化形成,提升社会凝聚力和创造力。

    土地督察文化建设必须服务于事业和人的发展。土地督察文化建设服务的事业包括两个层次:一是中国特色社会主义建设事业和国家的稳定、发展、繁荣;二是土地督察事业的蓬勃发展。

    文化建设,属于人的思想范畴,归根结底是“人”的建设。要得到“人”的认同,在文化建设全过程必须时刻考虑、全面反映并帮助实现“人”的利益需求。土地督察文化建设应关注的“人”包括两个层次:一是人民群众的根本利益,特别是农民群众的合法土地权益、土地领域的市场经济基本秩序和社会主义法治环境。二是督察干部的利益,主要是督察干部要能与事业同步发展。

    土地督察文化建设重在机制建设和适度引导。文化建设应把着力点调整到构建符合文化养成规律的机制上来,在机制建设中体现引导意图。从既往实践看,土地督察文化养成机制可归纳为:领导者创设目标——全体干部广泛议论后认同目标——干部在工作与生活中践行——奖赏宣扬符合土地督察文化的行为与成果——优秀文化理念转变为管理制度。依此循环往复,土地督察文化必将在督察干部心中逐渐强化,最终根深蒂固。

    土地督察文化建设必须以干部队伍文化素质提升为支撑。督察干部文化素质高低,决定了他们对土地督察文化的理解和认识能力,直接影响着土地督察文化建设进程。目前的督察干部队伍基本素质过硬,特别是拥有书写历史的豪情,对事业领导者倡导的精神和价值观念不仅能够准确领会,而且高度自觉地响应,这才有了土地督察文化建设如今的可喜局面。

    土地督察文化建设离不开大的文化环境。国家土地督察机构是中央国家机关组成部门,其文化建设进程和成效与国土资源文化、行政机关文化和中国特色社会主义文化建设的大环境休戚相关。国家土地督察机构在着力培育、养成独具特色的土地督察文化同时,也要及时有效地向社会传播土地督察文化,为大的文化环境创建作出积极贡献。

    土地督察文化核心理念

    以助推事业和人的发展为根本出发点,在总结已经形成的土地督察文化品格基础上,土地督察文化核心理念可归结为10个字:为民、高效、奋发、坚毅、和谐。

    为民。蕴含服务、正义、碰硬等价值观念。国家土地督察机构需要敏锐发现并严厉打击侵害人民群众合法土地权益的土地违规违法案件,维护社会主义市场经济秩序和法制尊严,维护社会公平正义。

    高效。蕴含责任、服从、执行、绩效等价值观念。国家土地督察机构需要时刻牢记为国督察的光荣使命,自觉服从、高效执行党中央、国务院和国家土地总督察的决策部署,坚持高标准、严要求、快节奏,推动土地利用管理绩效不断提升。

    奋发。蕴含学习、进取、严谨、创新等价值观念。国家土地督察机构只有永怀勇当排头兵的豪气,坚持永远学习的品格,保持进取精神,及时总结规范、持续探索创新,一丝不苟地对待每一项任务,才能推动土地督察工作持续提升,赢得党中央、国务院和人民群众的认可。

    坚毅。蕴含坚韧、忍耐、知足、廉洁等价值观念。土地督察工作是行政体制改革的探索,涉及中央与地方利益格局调整,任务复杂艰巨,督察干部需要对过程的曲折性和长期性有充分估计,不惧挫折,坚韧不拔。国家土地督察机构是新兴机构,从硬件、软件到外部环境都不如一些传统机构,督察干部要做好长期艰苦奋斗的思想准备。

    和谐。蕴含团结、友爱、感恩、协作等价值理念。要推动督察事业持续发展,必须充分调动干部队伍的主动性、积极性和创造性。领导要关心解决干部实际困难,严格纪律约束;全体干部要习惯换位思考、与人为善、共生多赢。

    土地督察文化建设建议

    土地督察文化建设是一项战略工程,应秉持科学的建设理念,继续推动土地督察文化繁荣发展。

    ——引导而不强制文化建设进程。

    适当淡化行政主导色彩,发挥督察干部在土地督察文化建设中的主体作用,建设开放性的土地督察文化。着力搞好顶层设计,编制土地督察文化建设指引,统一全系统对文化建设目标、规律和方法的认识,改变目前各局文化建设不平衡的状态。加强过程跟踪,把督察干部的创造性活动有效纳入土地督察文化发展的统一轨道。

    ——更加重视干部队伍建设和督察干部发展。

    通过选拔、培训,保持并不断提高干部队伍素质,丰富培训活动,为干部创造自修和深造机会。建立督察干部个人与事业同步发展的机制,制定优秀督察人才培养计划,让干部在追求进步过程中自觉强化督察核心价值观。

    ——继续注重发挥组织仪式、口号、语汇等文化建设载体的作用。

    进一步做好督察历史记录,定期组织回顾展示。重视优秀典范人物培育、精神提炼和先进事迹宣传。及时将被广泛认同的土地督察文化转化为职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准等制度性文件。

    ——抓住领导干部和新录用公务员两个关键群体。

    要配强国家土地督察机构领导班子,并围绕眼力、魅力、魄力、能力和约束力等多元化培育目标,着力加强领导班子建设。领导同志应模范践行土地督察文化理念,有意识地对干部施以激励,锤炼提高领导文化建设的能力。新录用公务员价值观念尚未完全定型,应重点加强对其价值观念养成的引导。

    ——加强土地督察文化建设的推动力量。

    坚持党对文化建设工作的领导,充分发挥党组织对土地督察文化建设的统一策划、组织、推动、引导作用。同时,发挥机关工会等群团组织的积极作用。安排专门力量,配备专项经费,持续推动土地督察文化繁荣发展。(作者单位:国土资源部直属机关党委,国家土地督察成都局 )


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